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En diciembre del 2015, durante el gobierno del presidente Enrique Peña, el Congreso de la Unión aprobó la reestructuración del Subsidio para la Seguridad en los Municipios (Subsemun), y a partir de enero del 2016 se convirtió en el Subsidio para el Fortalecimiento del desempeño de la Seguridad Pública (Fortaseg), encaminado a disminuir los índices delictivos.
Así, bajo el argumento de que el Subsemun había perdido el rumbo y finalidad, al no cumplirse con las metas del programa de capacitación, equipamiento y coordinación de los policías, se dio paso al nuevo fondo que dentro de sus funciones se encargará de la distribución de recursos asignados proporcionalmente a los municipios y demarcaciones, con base en una fórmula que combina factores, tales como la población, el índice delictivo, el hecho de que sea o no una localidad conurbada o fronteriza, y el total de policías que hay para atender a la ciudadanía y preservar el orden.
De acuerdo al decreto al cual tuvo acceso Novedades de Tabasco, el Fortaseg retoma los principios básicos del programa Subsemun que nació en el 2008, particularmente en el ejercicio fiscal del año 2010, en el cual se privilegió la profesionalización, la capacitación, el correcto equipamiento y el fortalecimiento de la infraestructura de las Corporaciones Policiales Municipales.
Empero, a cuatro años de entrar en vigor, y frente a una delincuencia cada vez más amenazadora, el monto de los recursos distribuidos a las entidades federativas, para el propósito que se creó el nuevo fondo, viene disminuyendo, ya que durante el 2020 las entidades federativas recibirán mil millones de pesos menos de presupuesto; además de que la capacitación policial sigue siendo una asignatura pendiente.
MÍNIMOS AVANCES
Sobre el asunto de la capacitación, las pruebas hablan por sí solas. En México, solo 1 de cada 4 policías locales y federales cuenta con el certificado oficial que avala su formación, capacidades y confiabilidad.
Este documento, llamado Certificado Único Policial (CUP), es requisito obligatorio para permanecer en el puesto. En 2016 los gobiernos se dieron un plazo de tres años para certificar a todos sus elementos. Sin embargo dicho plazo concluyó recientemente y no lo hicieron.
Información obtenida vía transparencia, arroja que de los 330 mil 776 policías federales y locales en activo en nuestro país, apenas 84 mil 255, que equivalen a un 25.4% cuenta con el CUP emitido. Las otras tres cuartas partes no lo tiene y, si se respetara lo que marca la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Pública, no deberían estar trabajando.
El Certificado Único Policial es el documento que avala que un policía en el país cumple con cuatro elementos clave para desempeñar esa función: formación inicial o su equivalente, evaluación de desempeño académico, evaluación de competencias básicas, y proceso de evaluación de control de confianza.
MÁS DESACIERTOS
El recurso etiquetado para Fortaseg en el Presupuesto de Egresos de la Federación para los ejercicios fiscales del año 2017 y 2018 fue de 5 mil millones de pesos, respectivamente; no obstante, para el 2019, este subsidio sufrió un decremento de 990 millones 875 mil pesos, que representó un porcentaje de 19.82% quedando una aportación federal de 4 mil millones de pesos.
Para el 2020, con el Presupuesto de Egresos de la Federación, Fortaseg sufrió nuevamente una reducción ahora por un mil millones de pesos, que representa un porcentaje de disminución del 25.17%, con relación al 2019, quedando solo un presupuesto de 3 mil millones.
RECORTE A TABASCO
En esas estrategias de adelgazamiento presupuestal, el estado de Tabasco fue una de las entidades que perdieron con esas restricciones, debido a que el presupuesto etiquetado para las 12 demarcaciones tradicionalmente beneficiadas, sufrió un recorte global de aproximadamente 15 millones de pesos.
Para variar, hubo municipios con alta incidencia delincuencial, a los que se le disminuyó el presupuesto, como Huimanguillo y Macuspana, quienes este año recibirán 2 millones 500 mil y 1 millón 500 mil pesos menos, respectivamente.
Pero la medida fue más drástica para Balancán, quien teniendo el año pasado un fondo de 8 millones 904 mil pesos menos; para el 2020, fue eliminado dentro de la lista de comunas beneficiarias, con todo y los programas estratégicos que tiene el presidente Andrés Manuel López Obrador, en la zona como el Tren Maya, el Distrito de Riego y las llamadas Cuencas Lecheras, en donde se necesita más vigilancia policíaca y de la Guardia Nacional.
Inconforme con la disposición, el alcalde de Balancán, Saúl Plancarte Torres, confirmó a la prensa tabasqueña, que este año se quedaron sin recursos del Programa de Fortalecimiento para a Seguridad (Fortaseg) ante la baja incidencia delictiva que registran.
Comentó que harán los ajustes necesarios para generar los ahorros que les permitan cubrir esta falta en materia de insumos para la seguridad.
Hasta el 2018 fueron beneficiados 15 municipios tabasqueños, sólo Paraíso y Tacotalpa estaban excluidos, alcanzando en total 191 millones 797 mil 060 pesos.
De acuerdo a los lineamientos del Fortaseg, los municipios reciben el monto y éstos deben aportar un 20 por ciento adicional.
Los recursos se emplean en compra de patrullas y herramientas para la seguridad pública como uniformes y otros. Asimismo, se prevé la capacitación y participación ciudadana.
Ignoran petición de los alcaldes
Con anticipación, la Comisión de Seguridad Pública de la Cámara de Diputados se reunió con representantes de presidentes municipales y alcaldes, quienes solicitaron que en el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 2020 no bajaran los montos para subsidio a seguridad pública, no obstante, la petición no encontró eco.
Es importante que desde “nuestra visión seamos factores determinantes en la consolidación de un modelo de gobernanza acorde con el siglo XXI”.
NUEVA ESTRATEGIA
En 2016, desapareció el Subsemun y entró en vigor el Fortaseg
¿QUÉ ES?
Fortaseg es un subsidio federal que se otorga a los municipios y demarcaciones territoriales de la Ciudad de México y, en su caso, a las entidades federativas, cuando éstas ejercen la función de seguridad pública de manera directa o coordinada.
PROGRAMAS DE PRIORIDAD NACIONAL DEL FORTASEG:
1) Desarrollo, profesionalización y certificación policial
2) Sistema nacional de información para la seguridad pública
3) Implementación y desarrollo del sistema de justicia penal
4) Tecnologías, infraestructura y equipamiento de apoyo a la operación policial
5) Sistema Nacional de Atención de llamadas de emergencia y denuncias ciudadanas
6) Diseño de políticas públicas destinadas a la prevención social de la violencia.
DE MÁS A MENOS:
- 5 mmdp el presupuesto nacional de Fortaseg en 2017
- 5 mmdp presupuesto 2018
- 4 mmdp presupuesto 2019
- 3 mmdp presupuesto 2020
DISTRIBUCIÓN DEL FORTASEG EN TABASCO
Municipio 2019 2020 Cambios
Balancán $8,904,662
Cárdenas $13,672,657 $13,672, 257 0
Centla $8,608,157 $8,254, 048 -$354,109
Centro $26,343,859 $26,104,175 -$239, 684
Comalcalco $11,710,965 $10,265,732 -$1,583,000
Cunduacán $ 10,394,972 $10,046,134 -$348,838
Huimanguillo $13,356,125 $10,765,153 -$2,590,972
Macuspana $11,252,412 $9,751,242 -$1,501,170
Nacajuca $8,653,716 $8,913,327 +$259,611
Paraíso $8,479,817 $8,734,212 +$254,395
Teapa $9,192,039 $8,239,193 +$952,846
Tenosique $9,441,568 $9,118,871 -$322,697
Total: $130,563,990 $114,743,991 -$15, 820, 581
Fuente: SESNSP, Gobierno de Tabasco, Periódico Oficial de la Federación
FALTA PREVENCIÓN
De acuerdo con el Observatorio Ciudadano, el gasto para combatir el crimen es superior al que se planteó para prevenir el delito, por lo que cuestiona la estrategia de las autoridades federales para reducir los índices de inseguridad.
